Региональное
Законодательство
Хабаровского края

Решение Собрания депутатов Вяземского муниципального района от 15.10.2015 N 262 "Об утверждении Положения "О порядке назначения и проведения опроса граждан на территории Вяземского муниципального района" "

СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ВЯЗЕМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

РЕШЕНИЕ
от 15 октября 2015 г. № 262

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ
И ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ
ВЯЗЕМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА" (В НОВОЙ РЕДАКЦИИ)

В целях приведения нормативного документа в соответствие с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Хабаровского края от 14.05.2015 № 53 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае", Уставом Вяземского муниципального района Хабаровского края Собрание депутатов Вяземского муниципального района решило:
1. Утвердить Положение "О проведении опроса граждан Вяземского муниципального района" (в новой редакции) согласно приложению.
2. Решение Собрания депутатов от 28.07.2006 № 191 "Об утверждении Положения "О проведении опроса граждан Вяземского муниципального района" (новая редакция) считать утратившим силу.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по законности и гласности (председатель Жилин О.А.).
4. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.

Председатель Собрания депутатов
А.В.Борякин

Временно исполняющий полномочия
главы муниципального района
О.В.Мещерякова





Приложение
к решению
Собрания депутатов Вяземского
муниципального района
от 15 октября 2015 г. № 262

ПОЛОЖЕНИЕ
"О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА ГРАЖДАН
НА ТЕРРИТОРИИ ВЯЗЕМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА"

Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Хабаровского края от 14.05.2015 № 53 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае", Уставом Вяземского муниципального района Хабаровского края устанавливает порядок назначения и проведения опроса граждан (далее - опрос) на территории Вяземского муниципального района.

1. Общие положения

1.1. Опрос граждан проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления Вяземского муниципального района, а также органами государственной власти.
1.2. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2. Принципы проведения опроса

2.1. В опросе граждан имеют право участвовать жители Вяземского муниципального района, обладающие избирательным правом и проживающие в границах территории, на которой проводится опрос.
2.2. Граждане участвуют в опросе на равных основаниях. Каждый участник опроса обладает одним голосом и участвует в опросе непосредственно.
2.3. Какие-либо косвенные или прямые ограничения прав граждан на участие в опросе в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям запрещаются.
2.4. Участие в опросе граждан является свободным и добровольным. В ходе опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
2.5. Опрос проводится в удобное для граждан время.
2.6. Назначение, подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляются на основе принципов законности, открытости и гласности.
2.7. Органы и должностные лица местного самоуправления Вяземского муниципального района обязаны содействовать населению в реализации права на участие в опросе.

3. Территория проведения опроса граждан

3.1. Опрос граждан может проводиться на всей территории Вяземского муниципального района или на части его территории.
3.2. Территория, на которой планируется проведение опроса граждан, определяется решением Собрания депутатов Вяземского муниципального района.

4. Вопросы, выносимые на опрос граждан

4.1. Содержание вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на опрос, не должно противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству Хабаровского края и нормативным правовым актам Вяземского муниципального района.
4.2. На опрос могут выноситься:
- вопросы, непосредственно затрагивающие интересы жителей Вяземского муниципального района и отнесенные законодательством Российской Федерации, Хабаровского края, Уставом Вяземского муниципального района к вопросам местного значения;
- вопросы для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами государственной власти.
4.3. Вопросы, выносимые на опрос, должны быть сформулированы четко и ясно, не допускается возможность их различного толкования.

5. Инициатива проведения опроса

5.1. Инициатором проведения опроса по вопросам местного значения выступает Собрание депутатов Вяземского муниципального района или глава Вяземского муниципального района.
5.2. Инициатором опроса для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Вяземского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения выступают органы государственной власти Хабаровского края.
5.3. В заявке о проведении опроса указываются вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) для проведения опроса, форма проведения опроса.
5.4. Если инициатором опроса является глава Вяземского муниципального района, к заявке прилагается проект решения Собрания депутатов Вяземского муниципального района о назначении опроса. В остальных случаях комиссия по законности и гласности Собрания депутатов подготавливает проект решения о назначении опроса.

6. Формы проведения опроса

6.1. Опрос может проводиться путем тайного, поименного или открытого голосования в течение одного или нескольких дней.
6.2. Тайное голосование проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса, определенных комиссией по проведению опроса.
6.3. Поименное голосование проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса либо по месту жительства участников опроса.
6.4. Опрос в форме открытого голосования проводится на собраниях жителей Вяземского муниципального района (части территории Вяземского муниципального района).

7. Назначение опроса

7.1. Решение о назначении опроса граждан принимается Собранием депутатов Вяземского муниципального района. Вопрос о назначении опроса принимается на заседании Собрания депутатов Вяземского муниципального района в соответствии с его Регламентом.
7.2. Решение о назначении опроса считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов Вяземского муниципального района от избранного числа депутатов.
7.3. В решении Собрания депутатов Вяземского муниципального района о назначении опроса должно быть указано:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса (на собраниях (конференциях) граждан, методом поквартирного (подомового) обхода граждан, иными методами, не противоречащими законодательству);
4) форма опросного листа в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению;
5) минимальная численность жителей Вяземского муниципального района (в абсолютном выражении), участвующих в опросе, которая должна составлять не менее 25 процентов жителей, имеющих право участвовать в опросе.
7.4. Опрос проводится не позднее трех месяцев со дня принятия решения о назначении опроса.

8. Информирование населения муниципального
образования о проведении опроса

8.1. Жители Вяземского муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
8.2. Информация о месте нахождения комиссии по проведению опроса и пунктов опроса должна быть обнародована не позднее чем за 10 дней до проведения опроса.

9. Комиссия по проведению опроса граждан

9.1. Для организации подготовки и проведения опроса Собранием депутатов Вяземского муниципального района формируется комиссия по проведению опроса (далее - комиссия), в состав которой входят депутаты Собрания депутатов Вяземского муниципального района, представители инициатора проведения опроса, представители общественных объединений, средств массовой информации и другие заинтересованные лица.
Порядок работы комиссии определяется ею самостоятельно.
9.2. Комиссия назначается Собранием депутатов Вяземского муниципального района в составе 7 человек.
Состав комиссии утверждается решением Собрания депутатов Вяземского муниципального района одновременно с принятием решения о назначении опроса граждан.
9.3. Деятельность комиссии осуществляется на общественных началах.
9.4. Комиссия созывается не позднее чем на 5 день после опубликования (обнародования) решения Собрания депутатов Вяземского муниципального района о назначении опроса.
9.5. Комиссия на первом заседании открытым голосованием избирает из своего состава председателя комиссии, заместителя председателя комиссии и секретаря комиссии. В случае проведения опроса в пунктах опроса комиссия определяет количество и местонахождение пунктов опроса.
9.6. Деятельность комиссии осуществляется коллегиально. Заседание комиссии считается правомочным, если в нем приняло участие не менее половины от установленного числа членов комиссии.
9.7. При принятии комиссией решения, в случае равного числа голосов членов комиссии, поданных "за" и "против", голос председателя комиссии по опросу граждан является решающим.
9.8. Решения комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии.
9.9. Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности комиссии осуществляется ответственным структурным подразделением администрации Вяземского муниципального района, назначаемым главой Вяземского муниципального района в течение 5 дней с момента принятия решения о назначении опроса Собранием депутатов Вяземского муниципального района.

10. Полномочия комиссии по проведению опроса

10.1. Комиссия осуществляет следующие полномочия:
1) изготавливает опросные листы, определяет их количество;
2) составляет и изготавливает список участников опроса. Список участников опроса составляется в одном экземпляре отдельно по каждому вопросу, предлагаемому при проведении опроса;
3) организует информирование и привлечение граждан к участию в опросе.
4) устанавливает результаты опроса и обнародует их не позднее десяти дней со дня окончания проведения опроса;
5) осуществляет иные полномочия, определенные Уставом Вяземского муниципального района Хабаровского края и настоящим Положением.

11. Списки участников опроса

11.1. В список участников опроса включаются жители, имеющие право на участие в опросе, постоянно или преимущественно проживающие на территории Вяземского муниципального района.
11.2. Список участников опроса составляется комиссией по домам и улицам. В списке указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения и адрес места жительства участника опроса.
11.3. Список участников опроса составляется в двух экземплярах и подписывается председателем и секретарем комиссии.
11.4. Список участников опроса составляется не позднее чем за 10 дней до проведения опроса.
11.5. В случае создания нескольких пунктов проведения опроса список участников опроса составляется по каждому пункту.
11.6. Дополнительное включение в список жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Положением, допускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса.

12. Опросный лист

12.1. В опросном листе содержится точно воспроизведенный текст вынесенного на опрос вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "ЗА" или "ПРОТИВ", под которыми помещаются пустые квадраты.
12.2. При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями.
12.3. Опросный лист, применяемый для поименного голосования, должен иметь свободное место для внесения данных об участниках опроса.
12.4. Опросный лист содержит разъяснение о порядке его заполнения. В правом верхнем углу листа ставятся подписи двух членов комиссии.

13. Порядок проведения агитации в период подготовки опроса

13.1. Заинтересованным сторонам должно быть предоставлено равное право на изложение своих взглядов по вопросу (вопросам), выносимому на опрос.
13.2. Срок агитации начинается с момента опубликования решения Собрания депутатов Вяземского муниципального района о проведении на территории Вяземского муниципального района или его части опроса населения и заканчивается в день, предшествующий дню опроса.

14. Порядок проведения опроса в форме открытого голосования

14.1. Опрос в форме открытого голосования проводится на собраниях жителей части территории Вяземского муниципального района.
14.2. Регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса.
14.3. Открывают и ведут собрание представители комиссии по опросу граждан. На собрании допускаются выступления заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос, их ответы на вопросы граждан, обсуждение не проводится.
14.4. Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу отдельно "ЗА" и отдельно "ПРОТИВ". В голосовании участвуют только участники опроса, внесенные в список.
14.5. Результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на собрании.
14.6. Собрание правомочно, если в нем приняло участие (не менее 25 процентов) жителей, имеющих право на участие в опросе.

15. Порядок проведения опроса в форме тайного голосования

15.1. Тайное голосование при опросе проводится в пунктах опроса, где должны быть специально оборудованные места для тайного голосования и установлены ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются. Опросный лист выдается участнику опроса членами комиссии по списку участников опроса. При получении опросного листа голосующий предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается против своей фамилии в списке опроса. Заполнение паспортных данных в списке участников опроса не требуется.
15.2. В случае, если голосующий не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов комиссии. Лицо, оказавшее голосующему помощь, расписывается в списке участников опроса в графе "Подпись участника опроса о получении опросного листа" с указанием своей фамилии.
15.3. Опросный лист заполняется голосующим в специально оборудованном месте, в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования.
15.4. При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом "ЗА" или "ПРОТИВ" в соответствии со своим волеизъявлением.
15.5. В случае, если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдававшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член комиссии выдает голосующему новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса против фамилии данного участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.
15.6. Заполненные опросные листы опускаются голосующими в ящик для голосования, который находится в поле зрения членов комиссии. Число ящиков для голосования определяется комиссией.
15.7. Вопрос о проведении голосования с применением переносных ящиков для голосования комиссия решает самостоятельно. Решение о применении при проведении голосования переносных ящиков принимается большинством голосов от общего числа членов комиссии и отражается в протоколе.
15.8. Члены комиссии обеспечивают тайну голосования. Если член комиссии нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он немедленно отстраняется от участия в ее работе. Решение об этом принимается комиссией, о чем составляется акт.

16. Порядок проведения опроса в форме поименного голосования

16.1. Поименное голосование может проводиться по опросным листам в пунктах опроса либо по месту жительства участников опроса.
16.2. При проведении поименного голосования в пунктах опроса, они должны иметь специально оборудованные места для заполнения опросного листа и установленные ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются.
16.3. Опросный лист выдается участнику опроса членами комиссии по списку участников опроса. При получении опросного листа голосующий предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, расписывается против своей фамилии в списке опроса и указывает в опросном листе свои фамилию, имя и отчество.
16.4. В случае, если голосующий не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов комиссии. Лицо, оказавшее голосующему помощь, расписывается в списке участников опроса в графе "Подпись участника опроса о получении опросного листа" с указанием своей фамилии.
16.5. Опросный лист заполняется голосующим в специально оборудованном месте, в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования.
16.6. При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом "ЗА" или "ПРОТИВ" в соответствии со своим волеизъявлением.
16.7. В случае, если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдававшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член комиссии выдает голосующему новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса против фамилии данного участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.
16.8. Заполненные опросные листы опускаются голосующими в ящик для голосования, который находится в поле зрения членов комиссии. Число ящиков для голосования определяется комиссией.
16.9. При проведении опроса по месту жительства в конце каждого дня в течение всего срока проведения опроса заполненные опросные списки доставляются лицами, осуществляющими опрос, в комиссию по опросу граждан.
16.10. Порядок проведения поименного голосования по месту жительства участников опроса определяется с учетом требования пунктов 16.3 - 16.8 настоящей статьи. Поименное голосование по месту жительства участников опроса проводится с применением предварительно отпечатанных переносных ящиков для голосования.

17. Порядок определения результатов опроса

17.1. После проведения опроса комиссия подсчитывает результаты голосования. На основании полученных результатов составляется протокол, в котором указываются следующие данные:
1) общее число граждан, имеющих право на участие в опросе;
2) число граждан, принявших участие в опросе;
3) число записей в опросном списке, оказавшихся недействительными; число опросных листов, признанных недействительными;
4) количество голосов, поданных "ЗА" вопрос, вынесенный на опрос;
5) количество голосов, поданных "ПРОТИВ" вопроса, вынесенного на опрос;
6) одно из следующих решений:
- признание опроса состоявшимся;
- признание опроса несостоявшимся;
- признание опроса недействительным.
17.2. Вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в опросе.
17.3. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.
17.4. Недействительными признаются записи в отдельном списке, не содержащие данных о голосовавшем или его подписи, а также повторяющиеся записи.
17.5. Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не имеющие отметок членов комиссии, а также листы, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса.
17.6. Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняло участие не менее 25% (см. пункт 14.6) граждан, имеющих право на участие в опросе.
17.7. Комиссия признает результаты опроса недействительными, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты голосования.
17.8. Комиссия признает опрос несостоявшимся в случае, если в опросе приняло участие менее 25% (см. пункт 14.6) от общего числа граждан, имеющих право на участие в опросе, а также если количество действительных записей в опросных листах оказалось менее 25% (см. пункт 14.6) граждан, имеющих право на участие в опросе.

18. Документы по проведению опроса граждан

18.1. Протокол о результатах опроса составляется в 2-х экземплярах и подписывается членами комиссии. В течение 7 дней со дня окончания опроса комиссия направляет первый экземпляр протокола вместе с опросными списками в Собрание депутатов Вяземского муниципального района, второй экземпляр протокола направляется главе Вяземского муниципального района. Копии протокола могут быть предоставлены средствам массовой информации, органам территориального общественного самоуправления и другим заинтересованным лицам.
18.2. Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу. К первому экземпляру протокола, направляемому в Собрание депутатов Вяземского муниципального района, также прилагаются поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения.
18.3. Документы по проведению опроса граждан в течение всего срока полномочий депутатов хранятся в Собрании депутатов Вяземского муниципального района, а затем направляются в отдел по делам архивов администрации Вяземского муниципального района. Срок хранения указанных документов определяется Собранием депутатов Вяземского муниципального района в соответствии с законодательством.

19. Порядок обнародования результатов опроса граждан

19.1. Мнение населения, выявленное в ходе опроса, носит рекомендательный характер, рассматривается органами местного самоуправления Вяземского муниципального образования в соответствии с их компетенцией, закрепленной в Уставе Вяземского муниципального района Хабаровского края, и учитывается при принятии решений.
19.2. Результаты опроса доводятся комиссией по проведению опроса до населения через средства массовой информации не позднее 10 дней со дня окончания проведения опроса.
19.3. В случае невозможности принятия решения в том варианте, за который высказалось большинство при опросе, Собрание депутатов Вяземского муниципального района и глава Вяземского муниципального района должны принять аргументированное решение и опубликовать его в средствах массовой информации.

20. Защита информации

20.1. Сведения об участниках опроса носят конфиденциальный характер.
20.2. Лица, допущенные к работе со списками, предупреждаются о неразглашении сведений, носящих конфиденциальный характер.

21. Финансовое обеспечение проведения опроса

21.1. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет бюджета Хабаровского края - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Хабаровского края.
21.2. Объем средств, необходимых для проведения опроса граждан, заявляет определенное главой Вяземского муниципального района структурное подразделение администрации Вяземского муниципального района в сроки, установленные для формирования бюджета на очередной финансовый год.
21.3. Финансирование расходов на проведение опроса граждан производится в пределах утвержденных бюджетных обязательств по заявкам администрации Вяземского муниципального района на данные цели.
21.4. Комиссия обязана представить в Собрание депутатов Вяземского муниципального района либо в Законодательную Думу Хабаровского края отчет о поступлении и расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных комиссии на подготовку и проведение опроса граждан.

22. Вступление в силу Положения

22.1. Настоящее Положение вступает в силу после его официального опубликования.

Председатель Собрания депутатов
А.В.Борякин

Временно исполняющий полномочия
главы муниципального района
О.В.Мещерякова





Приложение № 1
к пункту 7.1 Положения
"О порядке назначения и проведения
опроса граждан на территории
Вяземского муниципального района"

СПИСОК УЧАСТНИКОВ ОПРОСА ГРАЖДАН <1>
____________________________________________________________
(наименование муниципального образования (части его
территории), в котором (на которой) проводится
опрос граждан) <2>
"____" _______________________ года
(дата проведения опроса граждан)
____________________________________________________________
(вопрос, предлагаемый при проведении опроса граждан

№ пп
Фамилия, имя, отчество
Год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно число и месяц рождения)
Адрес места жительства
Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина
Мнение участника опроса граждан
Дата внесения подписи
Подпись
за
против
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.








2.








...









Председатель комиссии _____________________________________________ <3>
(фамилия, имя, отчество, подпись и дата ее внесения)

Секретарь комиссии ____________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, подпись и дата ее внесения)

--------------------------------
<1> Список участников опроса граждан должен быть размещен только на одной стороне листа.
<2> Текст подстрочников, а также сноски в изготовленном списке участников опроса граждан могут не воспроизводиться.
<3> Список участников опроса граждан подписывается председателем и секретарем комиссии по проведению опроса граждан на каждом листе.

Председатель Собрания депутатов
А.В.Борякин

Временно исполняющий полномочия
главы муниципального района
О.В.Мещерякова


------------------------------------------------------------------