Региональное
Законодательство
Хабаровского края

Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 25.11.2015 N 726 "Об обращении к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву по вопросу установления административной ответственности за нарушение правил содержания домашних животных"

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 ноября 2015 г. № 726

ОБ ОБРАЩЕНИИ К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ Д.А.МЕДВЕДЕВУ ПО ВОПРОСУ УСТАНОВЛЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ
СОДЕРЖАНИЯ ДОМАШНИХ ЖИВОТНЫХ

Законодательная Дума Хабаровского края постановляет:
1. Принять обращение к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву по вопросу установления административной ответственности за нарушение правил содержания домашних животных (прилагается).
2. Направить настоящее постановление и указанное обращение Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву.
3. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанное обращение.
4. Направить настоящее постановление Губернатору Хабаровского края для официального опубликования.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательной Думы Хабаровского края по социальной защите населения и здравоохранению.

Первый заместитель
председателя Думы
С.Л.Луговской





Председателю Правительства
Российской Федерации
Д.А.Медведеву

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

На основании установленных в статье 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочий субъектов Российской Федерации по принятию законов и иных нормативных правовых актов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в большинстве субъектов Российской Федерации, в том числе и в Хабаровском крае, приняты правила содержания домашних животных.
В соответствии со статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации устанавливается законами субъектов Российской Федерации.
Однако на сегодняшний день сложилась устойчивая судебная практика о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими положений законов субъектов Российской Федерации, предусматривающих административную ответственность за нарушение правил содержания домашних животных.
Так, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 55-АПГ14-11 указано о превышении субъектом Российской Федерации нормотворческих полномочий при установлении административной ответственности за нарушение правил содержания домашних животных. Аналогичная позиция содержится и в других определениях Верховного Суда Российской Федерации, в том числе от 05 августа 2015 года № 74-АПГ15-15.
В то же время ответственность за несоблюдение указанных правил в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует.
В целях урегулирования данного вопроса в 2012 году Ивановской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесен проект федерального закона № 198013-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", предусматривающий административную ответственность за нарушение Правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР, принятых на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 23 сентября 1980 года № 449 и утвержденных Минжилколхозом РСФСР, Минсельхозом РСФСР, Минздравом РСФСР, Минюстом РСФСР, Роспотребсоюзом.
В заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на проект федерального закона № 198013-6 отмечается, что статус указанных нормативных правовых актов нуждается в уточнении с учетом действующего законодательства.
16 апреля 2013 года данный законопроект был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, рассмотрение его во втором чтении перенесено на неопределенный срок.
В целях совершенствования федерального законодательства, а также повышения эффективности мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, просим Вас инициировать разработку новых правил содержания домашних животных на территории Российской Федерации и проекта федерального закона, устанавливающего в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность за нарушение указанных правил.

Депутаты Законодательной Думы
Хабаровского края


------------------------------------------------------------------