Региональное
Законодательство
Хабаровского края

Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 16.01.2015 по делу N 33-12/2015 <Об отмене решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 03.10.2014 и отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим постановления администрации Хабаровского муниципального района от 23.12.2013 N 3857 "Об установлении на 2014 год значений коэффициентов к арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского муниципального района" в части пункта 25.5 Приложения>

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2015 г. по делу № 33-12/2015

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего И.А.Чемякиной,
судей О.Ю.Поздняковой, Е.В.Волошиной
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 января 2015 года дело по заявлению ООО "Т" о признании недействительным постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23 декабря 2013 года № 3857 "Об установлении на 2014 год значений коэффициентов к арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского муниципального района" в части установления коэффициента № к арендной плате за использование земельных участков по виду разрешенного использования и зонированию территории для расчета арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского муниципального района,
по апелляционной жалобе администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 03 октября 2014 года,
Заслушав доклад судьи Е.В.Волошиной, пояснения представителя ООО "Т" С., заключение прокурора Лазаревой Н.А., судебная коллегия

установила:

ООО "Т" обратилось в суд с указанным заявлением. В обоснование заявленных требований указав, что ООО "Т" на территории Хабаровского муниципального района арендует земельные участки по договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N. На указанных земельных участках расположены объекты трубопроводной системы <данные изъяты> являющиеся собственностью общества. Земельные участки предоставлены в аренду с разрешенным использованием - для эксплуатации объекта "Трубопроводная система <данные изъяты> с предварительным согласованием места размещения объектов в порядке, установленным Земельным кодексом РФ. Земельные участки подпадают под категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. В соответствии с письменным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № арендная плата по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ установлена в размере <данные изъяты>., по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ N-ДД.ММ.ГГГГ год - в размере <данные изъяты>., при этом в расчете арендной платы в указанных договорах указан коэффициент по виду разрешенного использования и зонирования территории (Квз) - N. расчет арендной платы производился ответчиком на основании постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении на ДД.ММ.ГГГГ значений коэффициентов к арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского муниципального района". Указывает, что данное постановление в части утверждения коэффициента № для земельных участков трубопроводного транспорта, включающих в себя земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов; размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта противоречит требованиям Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", статей 22 и 65 Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 16 июля 2009 года № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ", имеющим большую юридическую силу, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выразившиеся в оплате арендных платежей в ДД.ММ.ГГГГ в завышенном размере.
Просит признать недействующим постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23 декабря 2013 года № 3857 "Об установлении на 2014 год значений коэффициентов к арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского муниципального района" в части установления коэффициента № к арендной плате за использование земельных участков по виду разрешенного использования и зонированию территории для расчета арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 03 октября 2014 года заявленные требования удовлетворены.
Признано недействующим постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23 декабря 2013 года № 3857 "Об установлении на 2014 год значений коэффициентов к арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского муниципального района" в части пункта 25.5 Приложения, установившее значение коэффициента Квз - № как не соответствующее Федеральному закону от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", статьям 22 и 65 Земельного кодекса РФ, Постановлению Правительства РФ от 16 июля 2009 года № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ".
С администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу ООО "Т" взысканы расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в размере <данные изъяты>
В апелляционной жалобе представитель администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края считает решение суда незаконным и необоснованным, просит решение суда отменить, вынести новое, которым в удовлетворении требований отказать.
Указывает, что коэффициент по виду разрешенного использования и зонирования территории Квз - № рассчитан на основании постановления Правительства Хабаровского края от 30.12.2009 г. № 411-пр "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края". В соответствии с п. 2 данного Постановления Правительства Хабаровского края установлено, что Положение подлежит применению на территории остальных муниципальных образований Хабаровского края - с 01.01.2011 г. Кроме того, не согласен с выводом суда о том, что постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2009 г. № 411-пр установлены ставки арендной платы, которые значительно выше, чем применяемые администрацией Хабаровского муниципального района, в связи с чем, орган местного самоуправления не вправе самостоятельно устанавливать ставки арендной платы за землю, отличные от рекомендуемых ставок арендной платы, установленных Постановлением Правительства Хабаровского края. Так, в постановлении Правительства Хабаровского края № 411-пр от 30.12.2009 г. указано, что значения коэффициентов на 2014 год не могут превышать действующих значений, установленных органами местного самоуправления на 2013 год, более чем на коэффициент - дефлятор и максимальных значений коэффициента Квз по виду разрешенного использования и зонированию территорий для расчета арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края, установленных постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2009 г. № 411-пр. Установленный постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от 23.12.2013 г. коэффициент Квз - № не превышает максимально установленного значения Квз - № постановлением Правительства Хабаровского края № 411-пр от 30.12.2009 г.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО "Т" полагает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В суде апелляционной инстанции представитель ООО "Т" С. поддержал доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.
В суд апелляционной инстанции не явились представители Управления архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района, представитель администрации Хабаровского муниципального района - согласно заявления просили дело рассмотреть в их отсутствие, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, не просили об отложении слушания дела, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, выслушав представителя ООО "Т" С., заключение прокурора Лазаревой Н.А., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО "Т" на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, предоставлены в пользование земельные участки на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края. На данных земельных участках расположены объекты трубопроводной системы <данные изъяты> являющиеся собственностью общества.
Земельные участки предоставлены в аренду с разрешенным использованием - для эксплуатации объекта <данные изъяты> с предварительным согласованием места размещения объектов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Земельные участки подпадают под категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Согласно положений ч. 4 ст. 22 Земельного кодекса РФ размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Законом Хабаровского края от 27 ноября 2001 г. № 349 "О Правительстве Хабаровского края", постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2009 г. № 411-пр "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края" администрацией Хабаровского муниципального района 23.12.2013 г. издано постановление № "Об установлении на 2014 год значений коэффициентов к арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского муниципального района", пунктом 25.5 Приложения к данному постановлению установлен коэффициент по виду разрешенного использования и зонирования территории - № для земельных участков трубопроводного транспорта, включающих в себя земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.
В соответствии с письменным уведомлением Управления архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № арендная плата по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ N-ДД.ММ.ГГГГ год установлена в размере <данные изъяты>., по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ установлена в размере <данные изъяты>. При этом в расчете арендной платы указан коэффициент по виду разрешенного использования и зонирования территории (Квз) - N
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 22, 65 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ", пришел к выводу, что ставки арендной платы за землю, предусмотренные в Постановлении Правительства Хабаровского края от 30.12.2009 г. № 411-пр, противоречат указанным нормативным актам федерального значения, регулирующим ставки арендной платы за землю, кроме того, орган местного самоуправления не вправе самостоятельно устанавливать ставки арендной платы за землю, отличные от рекомендуемых ставок арендной платы, установленных как постановлением Правительства Хабаровского края, так и вышестоящими нормативно правовыми актами федерального значения.
С данными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О порядке введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В связи с данным положением Правительством Хабаровского края 30.12.2009 г. принято Постановление № 411-пр "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края". Пунктом 2 данного Постановления установлено, что Положение подлежит применению на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", Верхнебуреинского, Комсомольского муниципальных районов - с 01 января 2010 г., на территории остальных муниципальных образований Хабаровского края - с 01 января 2011 г.
Как следует из п. 25.5 указанного Положения (в редакции от 20.05.2013 г.) при определении ставки арендной платы применяется коэффициент по виду разрешенного использования и зонированию территории для расчета арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края, - № - для земельных участков трубопроводного транспорта, включающие в себя земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.
Согласно требований ст. 3 п. 2 Федерального закона № 137-ФЗ "О порядке введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до ДД.ММ.ГГГГ по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.
При этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах:
двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков;
трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
Изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с настоящим пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.
В соответствии с п. 2.3 "Положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края" в случаях, установленных пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", арендная плата устанавливается в размере:
- два процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков;
- три десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
- полтора процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
Судом апелляционной инстанции установлено, что указанный в п. 25.5 Приложения к Постановлению администрации Хабаровского муниципального района коэффициент № к арендной плате за использование земельных участков по виду разрешенного использования и зонированию территории для расчета арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не превышает максимального значения коэффициента по виду разрешенного использования и зонированию территории для расчета арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края, - N, установленного п. 25.5 Положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края 30.12.2009 г. № 411-пр.
По правилам статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Оценивая изложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ООО "Т", поскольку оспариваемое постановление принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, с соблюдением порядка принятия нормативного правового акта данного вида и правил введения его в действие. При этом положения данного постановления нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречат, какие-либо права ООО "Т" не нарушают.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 03 октября 2014 года по делу по заявлению ООО "Т" о признании недействительным постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23 декабря 2013 года № 3857 "Об установлении на 2014 год значений коэффициентов к арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского муниципального района" в части установления коэффициента № к арендной плате за использование земельных участков по виду разрешенного использования и зонированию территории для расчета арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского муниципального района, отменить полностью и принять новое решение.
В удовлетворении заявления ООО "Т" о признании недействительным постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23 декабря 2013 года № 3857 "Об установлении на 2014 год значений коэффициентов к арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского муниципального района" в части установления коэффициента № к арендной плате за использование земельных участков по виду разрешенного использования и зонированию территории для расчета арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского муниципального района, отказать.

Председательствующий:
И.А.ЧЕМЯКИНА

Судьи:
Е.В.ВОЛОШИНА
О.Ю.ПОЗДНЯКОВА


------------------------------------------------------------------